2019中国城市排行：成都居首 为何三线排名很重要

10月24日，国际知名智库米尔肯研究院（Milken Institute）在宜信财富传承峰会上发布《2019中国最佳表现城市排行榜》。榜单显示，成都夺取桂冠，深圳和北京分列第二和第三位。

米尔肯研究院诞生于1991年，由上世纪七八十年代驰名华尔街的“高收益债大王”迈克尔·米尔肯(Michael Milken)创建而来。该研究院每年举办影响力媲美世界经济论坛年会的全球峰会和各类地区性峰会，小布什、布莱尔、比尔盖茨、拉加德等政商巨擘均是峰会常客。米尔肯研究院早在20多年前即开始持续发布美国最佳表现城市排行榜，已成为多个州政府评估经济决策的重要参考依据；该研究院自2015年起开始发布《中国最佳表现城市排行榜》，今年则是首次与其亚洲唯一战略合作伙伴宜信公司联合公开发布并解读榜单。

与国内智库各类城市榜单常以“北上广深”开头不同，该榜单上一线城市较少在榜单中霸占榜首的位置。例如今年位于榜首的成都，在过去5年中有3次排名第一。这或也正是境外智库从旁观者的角度，以“第三眼”看中国城市排行的价值所在。

宜信公司副总裁刘致勇24日表示，宜信此次邀请该研究院首次面向中国地方政府和企业家发布及解读《中国最佳表现城市排行榜》，也希望能将榜单的三个主要价值带到国内：为政策制定者、规划者、从业者、投资者和学术界提供监测和评估中国城市经济表现的工具；为中国城市发展提出潜在增长空间和方向；为探索尚待开发的市场和发掘商机提供参考。

拆解最佳表现城市排行逻辑

《2019中国最佳表现城市排行榜》显示，在一二线城市组的排行中，成都夺取桂冠，深圳和北京分列第二和第三位。

米尔肯研究院研究部董事总经理黄华跃在发布会上解释称，成都已是第三次荣登榜首，也是第五次跻身前十，作为西部地区最重要的经济、文化、交通和通讯中心之一，成都正在建设具有国际声誉的高科技现代工业圈，以扩大对西部区域发展的经济影响；深圳今年降至第二，已完成从低成本制造业基地到高科技产业重镇的转型，是中国科技企业家中心；在外资流入的支持下，首都北京排名第三。此外，甘肃兰州、河南郑州、陕西西安、贵州贵阳、吉林长春、湖北武汉和福建厦门分列榜单第四到十位。

而在2018年，该榜单前三名分别为深圳、重庆和天津，第四到第十位则分别是郑州、贵阳、长春、成都、合肥、西安和杭州。相比之下，社科院发布的2017年、2018年的城市竞争力排行榜，前三名被北上广深这样的内地一线城市，或是作为国际金融中心的香港包揽。

拆解指标容易发现：米尔肯研究院的城市排行榜非常注重增长率表现，其设置的9大指标中，有7个指标与增长率有关，总权重超过70%。由于一线城市经济体量已然庞大，增长率颇受限制，在榜单中难以占据高位亦可得到解释。

具体而言，指标以1年和5年两个时间维度，统计就业、工资和地区生产总值三个方面的增长率，6个指标每个权重均为0.1，加上三年外商直接投资增长率权重0.125，与增长率有关的指标权重占比达到了72.5%。此外，外国直接投资和地区人均生产总值的比率、高附加产业就业的区位商数分别占比0.125和0.150。

值得一提的是，北京市的排名颇让黄华跃感到意外。

“3年前（北京市政府迁至通州的）消息宣布后，我跟朋友说北京应该依然很难进前十名，因为一线城市庞大的经济体量决定了增长空间会受限制。结果今年北京第三，我一看数据，发现通州发展带来的外资增长成为北京上榜的决定性因素，北京三年外资流入增长全国第一、外国直接投资和地区生产总值比率全国第二。”黄华跃表示，北京致力于推动通州地区的发展，通州将建设成为城市副中心，市政府、顶级医院、教育机构先后迁入，这些政策优势吸引了外资投入。

三线城市是未来发展的重中之重

米尔肯研究院城市排行榜也对三线城市做了排行。

2019年的榜单中，广东东莞、江苏南通和广东珠海在228座样本城市中脱颖而出，排名前三。其中，南通更是从上一年的第61位跃升至今年的第2位。

榜单解释称，2016年，南通提出新的产业政策，重点发展六大产业，包括高端纺织、船舶工程、电子和信息技术、智能装备、新材料和新能源及新能源汽车；同年，通富微电和集成电路设计公司AMD成立合资企业，提供差异化组装、测试、标志和封装服务。这些举措使得南通成为中国实现半导体大国这一目标不可或缺的一部分。

“我对三线城市情有独钟。”黄华跃表示，目前中国的城镇化率正在靠近60%，意味着“过去三四十年里中国政府把超过一半的人口带入城市的生活、工作方式，但还有40%多的人口还是处于比较落后的地方。”

在他个人看来，让中国经济再往上走一大步，成本最低且最有效的方法，是“把剩下来的40%多的人带到城市生活和工作方式中来，从扶贫、城市发展均衡性、公平机会等角度来说，把剩下的三线城市纳入进来，将在未来二三十年对每个中国人产生重要影响。”

“我很在意哪些三线城市可以经常站在头十名，因为这至少可以说明，政策是对的，有资金进来，而且找到了方向。”黄华跃称，小城市基数小，数据不稳定，其团队却倾心于小城市的研究，“付出了很多心血”，因为“这是中国将来持续发展的重中之重。”